与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
图①：四川广安近年积极(jījí)推进老旧小区电梯加装(jiāzhuāng)工作。图为当地一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。
张(zhāng)国盛摄（人民视觉）
图②：四川广安(guǎngān)锦屏花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。
从个案监督到类案规范，四川广安在一起(yìqǐ)行政复议案件中解决(jiějué)群众急难愁盼问题——
为一部电梯，“红头文件”改了（法治头条(tóutiáo)）
最近，四川广安的锦屏花园(huāyuán)小区里，又有一栋(yīdòng)居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多，但(dàn)早年设计的楼房里只有(yǒu)步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上(zhuāngbùshàng)。
这份“红头文件”的(de)修改，源于小区居民一次“民告官(míngàoguān)”的行政复议。
期盼已久的电梯安装(ānzhuāng)，卡在了审批上
去年初，该(gāi)小区居民宋小华等人提出(tíchū)的一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”——《广安市住房和城乡建设局等七部门关于(guānyú)进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见(yìjiàn)》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得(bùdé)在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面(lìmiàn)，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和规划局受理申请后，认为该楼要增设的电梯不仅(bùjǐn)位于临街面，而且突出于建筑主体立面(lìmiàn)，不符合规定，于是作出了“暂(zàn)不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对(miànduì)这个回复，宋小华是(shì)一肚子的不服气。他指着楼栋与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙(wéiqiáng)，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在内部(nèibù)增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一开始，宋小华本打算到(dào)法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照、摄像取证，以备(yǐbèi)将来在法庭上支持自己的主张(zhǔzhāng)。
经过一番(yīfān)准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒了(le)他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订(xiūdìng)的行政(xíngzhèng)复议(xíngzhèngfùyì)法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请(shēnqǐng)行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时(shí)也了解到，其实还有一些(yīxiē)小区也面临同样的问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就(jiù)递到了广安市司法局。
文件规定跟群众刚需脱节(tuōjié)，修改迫在眉睫
“我有(yǒu)三项诉求：一是撤销原来‘暂不能批复(pīfù)’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件(wénjiàn)里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理案件(ànjiàn)时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查随即启动(qǐdòng)。
来到锦屏花园小区，市司法局行政复议与(yǔ)应诉一科副科长刘念先是围着(wéizhe)行政复议涉及的单元楼转了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向(miànxiàng)道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近(yǒujìn)20米的距离。
走访周边时，刘念进一步(jìnyíbù)发现，拟增设电梯单元所临街道并非(bìngfēi)城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不平行，对城市风貌(fēngmào)影响不大。
随着调查的深入(shēnrù)，当地居民对这项民生(mínshēng)工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的(de)老人就占到1/3。”广安市广安区(guǎngānqū)万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任(zhǔrèn)李金成说，特别是申请加装电梯的那个单元，楼里老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。
那么行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议(xíngzhèngfùyì)就像法庭(fǎtíng)审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇说，行政复议机构(jīgòu)很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的是，这个“暂不能批复”的背后，其实还有一段(yīduàn)隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似(lèisì)问题的居民找到过相关(xiāngguān)部门反映规定不合理，行政机关也(yě)有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上(shìshíshàng)，这份文件当初起草时，居民增设电梯的情况还不多，临街楼栋(lóudòng)的安装(zhuāng)问题并不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组数据(shùjù)，全市从2016年到2018年总共(zǒnggòng)才装了20多部电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的(de)强烈需求，另一边行政(xíngzhèng)机关也有修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范一片，从(cóng)源头上预防类似纠纷
自从提出了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能早点装上(shàng)电梯(diàntī)，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政(xíngzhèng)复议的制度优势是公正高效、便民为民，关键在(zài)解决问题。”尹培宇向(xiàng)宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织双方进行调解。
新(xīn)修订的(de)行政复议法扩大了调解的适用范围(shìyòngfànwéi)，有利于以调解协商方式及时解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意后中止该起案件(ànjiàn)审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长梁宁川说。
“尽管依据现有文件难以审批通过，但‘暂不能批复’的回复(huífù)并不规范(guīfàn)。”
“行政(xíngzhèng)行为应当兼顾实现行政目标和保护相对人权益(quányì)，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设(zēngshè)电梯申请前最大的障碍，就是《意见》里的那条规定(guīdìng)。
在反复沟通中(zhōng)，“红头文件”加快了修改速度。
没多久，宋小华就等到了规定修改的消息：在(zài)行政复议机构指导下，《意见(yìjiàn)》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体(zhěngtǐ)风格，电梯(diàntī)外观材质应采用高品质材质”。
有了新的(de)文件依据，自规部门很快就审查通过了宋小华等(děng)人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他(tā)所在的楼栋装上了电梯(diàntī)，广安不少同样(tóngyàng)临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为一起加装电梯引发的纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此(wèicǐ)入选了司法部发布的行政复议典型(diǎnxíng)案例。
“从个案监督到类案规范(guīfàn)，达到办理一案、规范一片的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥(fāhuī)好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与应诉局相关(xiāngguān)负责人表示。
让群众(qúnzhòng)更愿意选择行政复议
新修订的行政(xíngzhèng)复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用(zuòyòng)”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组(yīzǔ)数据很能说明问题：2024年，全国新收的行政复议(xíngzhèngfùyì)申请接近75万件，超九成的案件化解在(zài)行政复议程序中，没有再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统内部纠错(jiūcuò)的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正高效、便民为民的制度优势，是(shì)推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众(qúnzhòng)更多选择行政(xíngzhèng)复议解决问题呢？在一线的采访(cǎifǎng)中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理(hélǐ)诉求，群众才会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转(kōngzhuàn)”十分反感(fǎngǎn)，这就需要做深做实行政争议的实质性化解；“就案(jiùàn)办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫(gōngfū)。
对(duì)企业来说，行政复议(xíngzhèngfùyì)同样也是保障其合法权益的有效途径。去年以来，行政复议护航企业高质量发展(fāzhǎn)专项(zhuānxiàng)行动在全国开展，依法办理了(le)7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前(dāngqián)，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类(gèlèi)经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化(yōuhuà)营商环境提供(tígōng)有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源(láiyuán)：《人民日报》（2025年06月12日 第19版）
图①：四川广安近年积极(jījí)推进老旧小区电梯加装(jiāzhuāng)工作。图为当地一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。
张(zhāng)国盛摄（人民视觉）
图②：四川广安(guǎngān)锦屏花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。
从个案监督到类案规范，四川广安在一起(yìqǐ)行政复议案件中解决(jiějué)群众急难愁盼问题——
为一部电梯，“红头文件”改了（法治头条(tóutiáo)）
最近，四川广安的锦屏花园(huāyuán)小区里，又有一栋(yīdòng)居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多，但(dàn)早年设计的楼房里只有(yǒu)步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上(zhuāngbùshàng)。
这份“红头文件”的(de)修改，源于小区居民一次“民告官(míngàoguān)”的行政复议。
期盼已久的电梯安装(ānzhuāng)，卡在了审批上
去年初，该(gāi)小区居民宋小华等人提出(tíchū)的一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。
原来，按照当时的一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”——《广安市住房和城乡建设局等七部门关于(guānyú)进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见(yìjiàn)》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得(bùdé)在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面(lìmiàn)，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和规划局受理申请后，认为该楼要增设的电梯不仅(bùjǐn)位于临街面，而且突出于建筑主体立面(lìmiàn)，不符合规定，于是作出了“暂(zàn)不能批复”的回复。
“这个规定有问题！”面对(miànduì)这个回复，宋小华是(shì)一肚子的不服气。他指着楼栋与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙(wéiqiáng)，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在内部(nèibù)增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一开始，宋小华本打算到(dào)法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照、摄像取证，以备(yǐbèi)将来在法庭上支持自己的主张(zhǔzhāng)。
经过一番(yīfān)准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒了(le)他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订(xiūdìng)的行政(xíngzhèng)复议(xíngzhèngfùyì)法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请(shēnqǐng)行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时(shí)也了解到，其实还有一些(yīxiē)小区也面临同样的问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就(jiù)递到了广安市司法局。
文件规定跟群众刚需脱节(tuōjié)，修改迫在眉睫
“我有(yǒu)三项诉求：一是撤销原来‘暂不能批复(pīfù)’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件(wénjiàn)里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理案件(ànjiàn)时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查随即启动(qǐdòng)。
来到锦屏花园小区，市司法局行政复议与(yǔ)应诉一科副科长刘念先是围着(wéizhe)行政复议涉及的单元楼转了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向(miànxiàng)道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近(yǒujìn)20米的距离。
走访周边时，刘念进一步(jìnyíbù)发现，拟增设电梯单元所临街道并非(bìngfēi)城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不平行，对城市风貌(fēngmào)影响不大。
随着调查的深入(shēnrù)，当地居民对这项民生(mínshēng)工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的(de)老人就占到1/3。”广安市广安区(guǎngānqū)万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任(zhǔrèn)李金成说，特别是申请加装电梯的那个单元，楼里老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。
那么行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议(xíngzhèngfùyì)就像法庭(fǎtíng)审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇说，行政复议机构(jīgòu)很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的是，这个“暂不能批复”的背后，其实还有一段(yīduàn)隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似(lèisì)问题的居民找到过相关(xiāngguān)部门反映规定不合理，行政机关也(yě)有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上(shìshíshàng)，这份文件当初起草时，居民增设电梯的情况还不多，临街楼栋(lóudòng)的安装(zhuāng)问题并不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组数据(shùjù)，全市从2016年到2018年总共(zǒnggòng)才装了20多部电梯，但近两年每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要了。
一边是群众加装电梯的(de)强烈需求，另一边行政(xíngzhèng)机关也有修改“红头文件”的意愿，这场行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范一片，从(cóng)源头上预防类似纠纷
自从提出了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着能早点装上(shàng)电梯(diàntī)，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政(xíngzhèng)复议的制度优势是公正高效、便民为民，关键在(zài)解决问题。”尹培宇向(xiàng)宋小华反馈了相关部门修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织双方进行调解。
新(xīn)修订的(de)行政复议法扩大了调解的适用范围(shìyòngfànwéi)，有利于以调解协商方式及时解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意后中止该起案件(ànjiàn)审理，为调解争取到了时间。”广安市司法局副局长梁宁川说。
“尽管依据现有文件难以审批通过，但‘暂不能批复’的回复(huífù)并不规范(guīfàn)。”
“行政(xíngzhèng)行为应当兼顾实现行政目标和保护相对人权益(quányì)，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡在增设(zēngshè)电梯申请前最大的障碍，就是《意见》里的那条规定(guīdìng)。
在反复沟通中(zhōng)，“红头文件”加快了修改速度。
没多久，宋小华就等到了规定修改的消息：在(zài)行政复议机构指导下，《意见(yìjiàn)》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体(zhěngtǐ)风格，电梯(diàntī)外观材质应采用高品质材质”。
有了新的(de)文件依据，自规部门很快就审查通过了宋小华等(děng)人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用！”宋小华说，如今不光他(tā)所在的楼栋装上了电梯(diàntī)，广安不少同样(tóngyàng)临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民政策的红利。
因为一起加装电梯引发的纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此(wèicǐ)入选了司法部发布的行政复议典型(diǎnxíng)案例。
“从个案监督到类案规范(guīfàn)，达到办理一案、规范一片的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥(fāhuī)好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”司法部行政复议与应诉局相关(xiāngguān)负责人表示。
让群众(qúnzhòng)更愿意选择行政复议
新修订的行政(xíngzhèng)复议法第一条开宗明义，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用(zuòyòng)”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组(yīzǔ)数据很能说明问题：2024年，全国新收的行政复议(xíngzhèngfùyì)申请接近75万件，超九成的案件化解在(zài)行政复议程序中，没有再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统内部纠错(jiūcuò)的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正高效、便民为民的制度优势，是(shì)推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众(qúnzhòng)更多选择行政(xíngzhèng)复议解决问题呢？在一线的采访(cǎifǎng)中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用，能够真正及时、有效回应群众合理(hélǐ)诉求，群众才会更想用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案的质效。群众对“程序空转(kōngzhuàn)”十分反感(fǎngǎn)，这就需要做深做实行政争议的实质性化解；“就案(jiùàn)办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫(gōngfū)。
对(duì)企业来说，行政复议(xíngzhèngfùyì)同样也是保障其合法权益的有效途径。去年以来，行政复议护航企业高质量发展(fāzhǎn)专项(zhuānxiàng)行动在全国开展，依法办理了(le)7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。当前(dāngqián)，各地正在开展规范涉企行政执法专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类(gèlèi)经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化(yōuhuà)营商环境提供(tígōng)有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源(láiyuán)：《人民日报》（2025年06月12日 第19版）
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